紧急摸底4万亿配套资金落实 中央启动第三轮全国巡查
本报 杨仕省 北京报道
《华夏时报》近日获悉，就在发改委最快本月下达第5批中央投资之际，中央调查组紧急赴地方督查，重点检查4万亿投资中的地方配套资金到位情况。据悉，中央检查组在出发前还召开了动员培训会。 据了解，自2008年年底以来，中纪委监察部会同发改委、财*部、审计署，派出24个检查组，对31个省区、市和*生产建设兵团落实中央扩大内需促进经济增长*策的情况开展了两轮检查。 10月14日，中纪委、中央扩大内需促进经济增长*策落实检查工作领导小组（下称中央调查组）通报了一批违纪违法案件。通报列举了在项目招标投标、资金管理使用、项目申报审批、项目管理、项目工程质量等5个方面的21起违纪违法案件。 据悉，此次中央查处扩大内需违纪违法案中，比较典型的案例有6起，包括四川省汉源县副县长58.5万贿赂案、云南省盈江县重点公路建设指挥部挪用中央投资资金25万元案等。另有可靠消息称，电力审计的一期审计结果将于11月份发布。
督查规模空前
注意到，在中央调查组奔赴全国各地摸底中央投资的地方配套资金到位情况之前，发改委和财*部均下发文件，要求地方在9月底前将中央投资项目100%开工，100%地方配套资金到位，100%有问题整改。 据悉，此次第三轮监督检查，涉及项目的规划、立项、建设管理等各个环节，审查重点在于资金是否到位、资金的使用情况以及使用过程中有无违法违规行为。 “这次巡视可能持续3个月左右。“中央第三地方巡视组组长刘峰岩10月12日表示，巡视组已于近日赴重庆监督检查。本报采访获悉，与重庆几乎同时，中央第二地方巡视组在湖北已于10月13日开始新一轮巡视工作。
此外，作为中央检查组组成者之一的审计署目前也正对扩内需保增长实施情况展开新一轮审计。“此轮审计始于9月初，10月底审计结束后将择机公布。”审计署一位消息人士说。 据悉，审计署此次在全国开展的全面审计调查，将进一步细化对4万亿的计划下达、分配管理和使用，以及10个重点资金项目、5个重大投资项目，包括银行贷款流向、中小企业融资等。 据悉，审计署目前已摸清了中央新增投资的计划下达、资金分配和项目建设进度等情况。比如，最近审计署对贵州省划入长江上游影响区范围的7个市（州、地）长江上游水污染防治及资金管理使用情况进行审计调查，其中有3个市的污染防治仍不容乐观。“会在60日内加以整改。”贵州省发改委这样回应本报的疑问。
据了解，审计署从2008年就派出18个审计特派办，分别对金沙江溪洛渡水电站、西气东输、京沪高铁、三峡输变电和四川灾后重建等5个重大项目跟踪审计。
而同样隶属于中央检查组的发改委重大项目稽查办的行动也很迅速。9月15日-16日，发改委重大项目稽查办特派员乐大成司长到安徽霍山县督查新增初中校舍工程项目共计528万元；9月18至20日，由发改委稽查办副处长李青青带督查组到甘肃秦安县督察项目工程。 “督查的力度越来越大。”10月15日，发改委有关负责人说，该委重大项目稽查办此前派出12个检查组，对部分项目进行检查，这些项目包括新增中央投资铁路、廉租房建设、南水北调工程等。
地方问题突出
决策层不断加大对资金的监管力度，但出现的问题也不少。比如，江苏省灌南县将投资上亿元的市民文化中心，建成后却是县*府豪华办公大楼。“像灌南县一样明知故犯者，在全国还不少。”一位地方发改委的官员坦言。 对此，发改委主任张平曾在国新办新闻发布会上直言，4万亿元刺激经济方案在赢得掌声的同时，也遭到不少质疑。日前，审计署固定资产投资审计司副司长卢华胜也透露，因规划不准确导致多申请国家资金达2亿多元；2600多万元的资金使用不规范；18个项目没有环境评价审批。 就四川而言，尽管跟踪审计要面对约1万亿元恢复重建资金的大盘子，但审计署的审计目标却十分明确：对中央投资的审计覆盖面要达到资金量的60%以上，对地方投资的审计覆盖面要达到资金量的80%以上。要实现上述目标，难度可想而知。 10月15日，四川发改委有关负责人告诉《华夏时报》，把监督检查工作层层落实到了部门和个人，绝不是一件容易的事。在10月10日国新办的西博会发布会后，四川省副省长*小祥告诉，目前四川也正在加紧解决地方财力不够的问题。 另据审计署调查称，4万亿投资项目中，主要存在灾后重建资金超支管理不严、银行贷款资金外流、地方*府预算管理混乱等现象。有消息称，更为严重的情况是转承包，如一家中标单位中标后，项目竟转手了4家单位。 从目前的审计结果看，有些项目需要招投标，但实际并没有通过招投标就进入项目施工。发改委稽查办主任任树本认为，真正存在严重问题的是地方项目。 除了灾后恢复重建规划投资外，其他项目的地方资金不到位问题也非常突出。采访获悉，此前在审计署公布的公告称，有的项目按工程进度地方配套资金到位仅为48%，而当时发改委稽查办给出的说法更不乐观：“到4月25日开工率只有40%。” 针对开工率很低的说法，本报会后向发改委副主任朱之鑫求证。朱之鑫解释说：“年内开工率100%没有问题，因为项目早就排好了，不开工就不拨款。”据了解，尽管财力紧张，但是各地为了获得更多中央财*支持，正想方设法填补配套资金缺口。